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新一輪國企薪酬改革啟動,誰的工資會上漲?

來源:sohu 瀏覽:803次 時間:2018-05-28

新一輪國企薪酬改革啟動,誰的工資會上漲?

5月25日,國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱“意見”),對國有企業工資分配管理辦法進行重大改革,標志著既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配機制進一步健全。以國企工資決定機制改革為契機,新一輪國企薪酬改革啟動。

國企薪酬改革開始于2014年8月,但這幾年改革進度不快。現在要解決什么問題?《意見》稱,現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題,已難以適應改革發展需要。

三大問題中,核心是市場化分配程度不高。目前,工資能增不能減,該高的不高,該低的不低;監管體制尚不健全,部分壟斷性程度較高的行業企業職工工資增長過快、水平過高,導致不同行業、企業之間工資分配不合理差距較大。

要怎么做?《意見》給出了明確回答:以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。

從“單一掛鉤”到“一適應、兩掛鉤”

本次改革最大的亮點是堅持國有企業工資分配市場化方向。進一步突出國有企業市場主體地位,企業董事會的工資分配管理權進一步落實,國有企業采取更符合市場規律要求的全面預算管理辦法制訂工資總額預算方案,自主編制、自我約束。特別是對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,職工工資水平過高偏高的,通過落實政府部門規定的工資增長調控目標實現其工資增長相對少增,并逐步向市場合理價位接軌。

值得注意的是,本次改革更加注重勞動生產率這一指標。根據《意見》,將變“單一掛鉤”為“一適應、兩掛鉤”多因素綜合決定。即與勞動力市場基本適應,與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤,不再簡單以經濟效益論英雄,而是統籌考慮企業經濟效益、勞動生產率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發布的工資指導線等多重因素。實現工資總額與國有企業經濟效益、勞動生產率等掛鉤同向聯動、能增能減。兩方面都要考慮,要兼顧,是此次改革的重要特色。

《意見》對于國企工資與效益聯動機制做了非常明確的界定,并非弱化企業經濟效益的極端重要性,也不是只講公平不講效率,更不是普漲工資。改革的核心內涵仍是工資增長咬定效益不放松。企業經濟效益增長的,當年工資總額可增長;企業經濟效益下降的,工資總額原則上相應下降;未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

分類改革與備案制 國企自主權增加

工資總額如何產生,是個大問題。此次改革回答了“由誰來決定”的問題。

《意見》強調,工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。比較來看,此次發布的工資總額形成機制更為合理。

《意見》將國有企業分為五大類:主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業;主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業;主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業;金融類國有企業;文化類國有企業。

對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。對其他國有企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。

對工資總額進行分類管理有利于推動國企分類改革步伐。中共十八屆三中全會提出國企分類改革,這是改革的基礎與前提。但是分類過程中存在著很多復雜的問題需要解決,困難很大,因此這項改革推進力度不大。現在,薪酬改革把這個問題向前推進了一大步,從而倒逼國企分類改革。

誰的工資會漲,誰的會降?

國企每年的工資總額應依據哪些指標進行調整?《意見》指出,企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。不過,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

這就是說,按經濟效益分配,還是基本的思路。

工資總額一旦形成,如何確保這筆資金能夠在兼顧效率和公平的基礎上分配到每一名國企員工手中?對此,《意見》要求深化企業內部分配制度改革,合理確定不同崗位的工資水平,并調整不合理過高收入。

當前,國企一線職工工資普遍不高。根據國家統計局2017年5月發布的數據顯示,2016年國企辦事人員和有關人員、商業服務業人員、生產運輸設備操作人員及有關人員等處在一線崗位的國企職工年平均工資分別為65991、50235、64620元。而當年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為67569元,上述三類人員的工資都未“及格”。

此外,國企一線職工工資均不及管理人員年薪的50%。可以預見的是,未來這種工資懸殊的狀況將出現根本調整。也就是說,國企一線職工工資要普遍上漲。

根據與經濟效益掛鉤的改革方向,對于一般企業來說,上一年度的主要經濟指標,或者其他任務完成情況,可直接影響次年的工資總額。如果本次改革從2019年開始執行,現在企業的優異表現將直接影響明年的工資總額。

不過,行業周期較為明顯的鋼鐵、石油企業,有可能在制定2019年工資總額的時候,將2017年納入同一周期。建筑行業、機械制造業、電信業、“三桶油”這些用工數量大的企業會因勞動生產率因素而有所影響,而電力、有色等行業實現利潤降幅較大,職工工資可能會出現下降。

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